经过漫长的等待之后,广西防城港钢铁基地项目和广东湛江钢铁基地项目终于获批。虽然两位未来的钢铁巨人才刚刚拿到准生证,但其巨大的体量已引发市场对钢铁行业产能过剩的新一轮恐惧。 按国家发改委说法,广东湛江、广西防城港钢铁基地项目建设均以压缩粗钢产能为前提,其中广东累计压缩粗钢产能1614万吨,广西和武钢累计压缩粗钢产能1070万吨。淘汰的产能似乎已经给两项目腾出了足够的空间,但这种将压缩产能与新建项目捆绑在一起的方法,无论从节能减排的角度还是从调整市场供给的角度,其合理性和实际效果恐怕都值得商榷。 根据工信部网站于2010年4月披露的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》,对产能过剩行业要坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则。这便是国家发改委指出的广东、广西两项目以压缩钢铁产能为前提的由来。
实际产量数据与淘汰落后产能政策间的落差似乎让人难以理解,事实上,产能与产量是两个完全不同的概念。 一味使用产能概念反而可能使淘汰的实际产量要远远小于未来实际增加的新产量,这将不仅给行业供需带来冲击,也很可能增加行业节能减排的压力。而如果使用被淘汰企业近几年的实际产量和销量综合考虑,或许可以折算出一个更合理的可兑换为新钢铁项目的规模。 当然,最为合理的方式恐怕还是要将产能、价格这些要素交给市场去调节。但在钢铁这样一个国有色彩浓厚的行业中,国家政策很大程度主导了行业的发展,面对目前产量越调控越高的局面,行政手段的实施需要更为科学和完善。
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